- 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|陳陽 初冬時(shí)節(jié)，北方地區(qū)已陸續(xù)開始供暖。今年民眾關(guān)心的是供暖是否能及時(shí)到位，會(huì)不會(huì)加重霧霾天，等等。不少人忽視了門窗對(duì)室內(nèi)“保暖”以及減排的功效。資料顯示，如果我國(guó)節(jié)能門窗達(dá)到歐洲現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，每年將節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.3億噸，而對(duì)于安裝節(jié)能門窗的家庭，則至少可以省下近一半取暖費(fèi)用。然而，資料顯示，節(jié)能門窗行業(yè)這幾年在國(guó)內(nèi)的發(fā)展始終步履維艱，節(jié)能門窗行業(yè)發(fā)展究竟面臨怎樣的問題?又該如何解決?中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者近日走訪了河北奧潤(rùn)順達(dá)窗業(yè)有限公司總經(jīng)理倪海瓊。 節(jié)能門窗為何受政策“冷落” 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：當(dāng)下我國(guó)發(fā)展節(jié)能門窗，政府的支持力度如何? 倪海瓊：扶持和推廣節(jié)能門窗具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。我國(guó)現(xiàn)有建筑460億平方米，既有門窗110億平方米，每年新增建筑18億平方米，新增用窗3.6億平方米。如果把既有建筑門窗改造和新增建筑門窗全部換成節(jié)能門窗，每年可節(jié)約標(biāo)煤4.3億噸，相當(dāng)于全年煤炭產(chǎn)量的20%。同時(shí)，拉動(dòng)節(jié)能門窗上下游產(chǎn)業(yè)型材、玻璃、膠條、五金配套件近萬億元的市場(chǎng)需求，行業(yè)拉動(dòng)力堪比汽車行業(yè)。對(duì)減緩霧霾等大氣污染問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 然而，長(zhǎng)期以來，有關(guān)部門對(duì)節(jié)能門窗的認(rèn)識(shí)不足。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局設(shè)管司發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》中，對(duì)門窗的歸類還簡(jiǎn)單停留在單一金屬門窗制造上。《建筑門窗國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范目錄》第三部分，建筑門窗及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，收錄的只有鋁合金門窗，也沒有塑鋼、實(shí)木、復(fù)合材料類節(jié)能門窗。 與屋頂、墻體和地基部分相比，我國(guó)對(duì)門窗節(jié)能的重視嚴(yán)重不足。我國(guó)1992年就成立了“墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室”(下稱“節(jié)能辦”或“墻改辦”)，目前歸國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2005年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》，文件并沒有對(duì)門窗的節(jié)能提出任何要求。 為落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，國(guó)家在多個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了節(jié)能鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，但節(jié)能門窗作為建筑節(jié)能最主要的產(chǎn)品并未列入國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品目錄，享受不到相應(yīng)的扶持和補(bǔ)貼。 2009年頒布的《中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品目錄》所確定的入選產(chǎn)品包括12類重點(diǎn)用能產(chǎn)品，但節(jié)能門窗并不在列。此外，在2010年國(guó)家發(fā)展改革委確定的節(jié)能減排重點(diǎn)工作中，關(guān)于“加快推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”一項(xiàng)中規(guī)定，通過財(cái)政補(bǔ)貼方式，推廣家用電器、節(jié)能燈、節(jié)能新能源汽車的使用，而涉及面更廣、在建筑節(jié)能領(lǐng)域中節(jié)能效果更顯著的節(jié)能門窗產(chǎn)品并未能列在其中。 另外，行業(yè)歸口管理存在誤區(qū)和混淆也對(duì)門窗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大造成不利影響。很多地區(qū)將門窗歸口在建筑安裝業(yè)和建筑裝飾業(yè)來進(jìn)行管理。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》將門窗定位為制造行業(yè)中的一個(gè)獨(dú)立行業(yè)。由于存在歸口混亂和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來門窗行業(yè)管理混亂，甚至處于逐漸被邊緣化的尷尬局面，不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：您認(rèn)為政府該從哪些角度扶持節(jié)能門窗行業(yè)的發(fā)展? 倪海瓊：節(jié)能門窗行業(yè)的發(fā)展將最終決定我國(guó)建筑門窗的節(jié)能水平，因此國(guó)家應(yīng)從5個(gè)方面扶持門窗產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、發(fā)展壯大。 第一，進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，明確歸口管理部門和管理職責(zé)。首先，明確節(jié)能門窗企業(yè)的歸口行業(yè)和主管部門，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，這將保障各項(xiàng)政策措施能夠落實(shí)到位;其次，從行業(yè)戰(zhàn)略角度制定節(jié)能門窗發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能;最后，將節(jié)能門窗產(chǎn)品列入節(jié)能產(chǎn)品目錄，拓展“墻改辦”職能使其肩負(fù)門窗改造的職責(zé)。 第二，扶持企業(yè)加大科研力度，提高科技含量和技術(shù)水平。針對(duì)節(jié)能門窗行業(yè)所需的林業(yè)、材料、工業(yè)設(shè)計(jì)等提供支持，對(duì)建立研發(fā)中心和培訓(xùn)基地的門窗企業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持。節(jié)能門窗技術(shù)系統(tǒng)的研發(fā)需要深厚的科技基礎(chǔ)和實(shí)力作支撐，在我國(guó)節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后的情況下，亟需政府扶持以加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。 第三，樹立標(biāo)桿，通過重點(diǎn)節(jié)能門窗企業(yè)的建設(shè)發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。行業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善需要強(qiáng)大的企業(yè)作為后盾，對(duì)資質(zhì)較好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 第四，制定嚴(yán)格的產(chǎn)品和企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。由國(guó)家相關(guān)職能部門審核并公布節(jié)能門窗企業(yè)資質(zhì)，發(fā)揮同業(yè)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，對(duì)合格企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證管理，提高節(jié)能門窗質(zhì)量。政府門窗采購(gòu)范圍限定應(yīng)為擁有節(jié)能門窗生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，促使行業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。 第五，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)，與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)門窗設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)工業(yè)化。我國(guó)建筑門窗需求個(gè)性化十足，增加了后期節(jié)能門窗設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和更換成本。相關(guān)部門在制定門窗標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該考慮設(shè)計(jì)的統(tǒng)一性，從保障性住房、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企建筑開始統(tǒng)一門窗設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這不但有利于加速推進(jìn)節(jié)能門窗的普及，也能在節(jié)能門窗多次升級(jí)改造時(shí)發(fā)揮降低成本、節(jié)約能源資源的作用。
